在减税降费大背景下，上半年个人所得税保持两位数的增幅，似乎与当前的改革现状相悖。然而，仔细观察上半年出台的一系列政策，我们会发现关于个人所得税的任何减税政策并未涉及其中。

　　也就是说，今年以来，个税政策方面遵循了不增税也不减税的原则。在税制结构没有发生调整的情况下，个税收入保持较快增长的根本原因只能是居民收入实现大幅增加，从而导致个税的税基增加。

　　一组数据也对此进行佐证。

　　2018年上半年，全国居民人均可支配收入14063元，比上年同期名义增长8.7%，在减税浪潮尚未“波及”到个人所得税的背景下，居民收入增长带来的影响颇大。

　　稳定的税源保障，成为个税修法下一步改革的延续。

居民收入增加

　　根据财政部发布的数据，2018年1~7月份，全国个人所得税9225亿元，同比增长20.6%。2018年前7个月的个税收入超过2015年全年个税8617.27亿元的收入。

　　过去3年，从个税增幅和全国税收增幅数据看，我们会发现个税增幅远快于税收收入增速。

　　2018年前7个月，全国税收收入 增长14%，比个税收入增长速度20.6%慢了6.6个百分点。2017年税收收入为10.7%，同年个税同比增长达到18.6%，2016年这一数字的差距更大，当年税收收入仅仅增长4.4%，但个税收入却增长17.1%，前者比后者慢了12.7个百分点。

　　个税收入增幅居高不下，让3000多万个人所得税纳税人对减税政策带来的获得感降低。但不可忽略的事实是，个税收入实现两位数增长，最直接的原因仍是居民收入的大幅增加。

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康分析，受前一轮国有企业和不少民营企业利润水平上升等因素影响，使得企业员工的薪酬增加，增加个税征收的税基。

　　以企业所得税为例，企业所得税的来源主要是所有企业的应税所得额。1~7月份企业所得税收入为29197亿元，同比增长13.4%。其中全国规模以上工业企业实现利润在前6月的总额达到了33882.1亿元，同比增长17.2%。

　　受这一因素影响，2018年上半年，全国居民人均可支配收入14063元，比上年同期名义增长8.7%。其中，城镇居民人均可支配收入19770元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入7142元，增长8.8%。

　　一位税务系统人士分析，在当前减税背景下，企业所得税的增加很大程度基于严格的征管体系，特别是金税三期的上线，大大提高了税务系统的征管能力，降低了税源流失的情况。“与此相应的是企业利润增加，传导到个人端的体现是绩效能力提升，工资收入增加。”

　　此外，以代扣代缴机制征管的个税申报系统也在逐渐完善。

　　上述税务人士表示，居民收入增加的群体主要集中在大型国企，这部分的个税缴纳严格采取企业和单位代扣代缴机制，因此增加的收入对于个税征管来说，基本不会发生遗漏的情况。

改革或分二步走

　　相比个人，今年以来国家针对行业、企业，特别是中小微企业，以及研发活动的减税降费为企业释放了巨大的减税空间。

　　根据国家税务总局的统计，今年1~5月全国税务部门为小微企业减税943亿元，比去年同期增长25%；为高新技术企业减税2886亿元，同比增长46%。截至5月31日，增值税税率调整共涉及增值税一般纳税人895万户，与税率调整前相比，改革首月实现净减税348亿元，减税幅度8.57%。

　　在此背景下，在全国人大网公开征求意见的个税法草案也被寄予减税的功能。

　　一位接近国家法制办的人士表示，个税法的起草和修改工作历时多年，一直未有成熟的草案公布，很大原因在于修改内容未达成共识。“但是按照国务院要求，今年减税目标要在去年基础上再增加8000亿元的任务，其中企业减税是大头，个税改革释放的减税规模也是其中一项，这也是个税法改革提速的一个重要原因。”

　　7月28日，个税法草案向社会公开征求意见结束。

　　根据个税法草案要求，未来教育、卫生、医疗保障、民政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、人民银行、金融监督管理等相关部门应当向税务机关提供纳税人子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金等专项附加扣除信息。

　　事实上，围绕专项扣除标准的原则，专家层面希望更多借鉴美国模式，设立标准扣除和基本扣除的概念。

　　中国社科院财经战略研究院研究员马认为，从简化税制的角度，应避免基本费用减除与专项附加减除二者同时实施，改为由纳税人根据自身情况任选。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文建议，当前一种可行的方案是，如果起征点没有调整，仍然按照当前5000元不变，那么可以再设立一个2000元基本扣除的部分。“对于2000元的标准扣除，要让所有人都能享受到，然后个人再根据自己的情况选择不同的专项扣除标准，这样个税才能惠及所有人，体现公平。”

　　按照国务院要求，每两个月召开一次的常委会会议，个税法草案自6月上会审议以来，本月底将迎来新的常委会会议，个税法是否会上会审议成为改革关键一步。

(责任编辑：DF309)

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